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原標(biāo)題：深耕“試驗(yàn)田”潮涌向未來

十年前，歷史選擇了平潭。2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)正式掛牌成立，一場(chǎng)前所未有的改革創(chuàng)新試驗(yàn)在這里拉開序幕。

平潭有序開發(fā)海上風(fēng)電。江信恒 攝

大膽闖、大膽試、自主改。近年來，平潭自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞習(xí)近平總書記親自擘畫的“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍(lán)圖，以開放為楫，以創(chuàng)新為帆，進(jìn)行了一系列首創(chuàng)性、差異化的改革探索，不斷加大“對(duì)臺(tái)”“對(duì)外”兩個(gè)窗口的開放力度，為全面深化改革和擴(kuò)大開放“試制度、闖新路”。

十年前播撒下的種子，正迎來收獲的時(shí)刻。數(shù)據(jù)顯示，自掛牌成立以來，平潭自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出21批次272項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)129項(xiàng)，15項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，5項(xiàng)創(chuàng)新成果入選全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，有力彰顯了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力

與其他資金、人才雄厚的地區(qū)相比，平潭發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱，屬于“后來者”。乘著開放開發(fā)的浪潮，如何以后發(fā)之姿實(shí)現(xiàn)跨越趕超？

十年磨一劍，平潭自貿(mào)片區(qū)鼓足干勁、迎難而上，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，發(fā)揮全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”的作用，不斷向改革深水區(qū)“挺進(jìn)”。

近日，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心，僅用不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間，從事電商貿(mào)易多年的陳必賢就順利辦理了子公司注冊(cè)業(yè)務(wù)，并領(lǐng)取到了個(gè)人的第三張營業(yè)執(zhí)照，再次體驗(yàn)了一把“平潭速度”。

陳必賢清楚記得多年前首次辦理個(gè)體工商戶注冊(cè)時(shí)，由于材料漏交，導(dǎo)致要在多個(gè)部門之間來回折返，花了不少工夫?！艾F(xiàn)在推行證照聯(lián)辦、‘一企一證’改革后，網(wǎng)上申報(bào)材料審核通過，帶齊原件跑一次就能拿證。而且只要30分鐘，跟坐火箭似的！”陳必賢豎起了大拇指。

陳必賢的故事，并非個(gè)例。作為福建省商事登記制度改革的重點(diǎn)地區(qū)，平潭自貿(mào)片區(qū)于2015年5月4日率先發(fā)出全國首張使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)隨后被逐步復(fù)制、推廣到全國。此后，平潭不斷優(yōu)化相關(guān)舉措，接連推出“個(gè)轉(zhuǎn)企”一站式全程網(wǎng)辦等新模式，企業(yè)開辦時(shí)間從35天壓縮至1天以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一趟不跑、一紙不交”。

通過一攬子舉措，平潭自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，加快打造政務(wù)服務(wù)改革的“平潭樣本”，促進(jìn)企業(yè)獲得感、滿意度不斷提升。數(shù)據(jù)會(huì)說話：2024年，實(shí)有經(jīng)營主體、注冊(cè)資本分別較掛牌前增長21.7倍、10.4倍。

“敢為人先”，是平潭自貿(mào)片區(qū)打造改革開放新高地的鮮明印記。在這片“試驗(yàn)田”上，以貿(mào)易、投資、資金、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)便利為重點(diǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措從無到有、從繁到簡，并形成了可復(fù)制、可推廣的“平潭經(jīng)驗(yàn)”。

在對(duì)外貿(mào)易方面，金井港區(qū)成為全省首個(gè)同時(shí)開展四類動(dòng)植物及其產(chǎn)品直接進(jìn)口業(yè)務(wù)的口岸，口岸監(jiān)管服務(wù)功能更加集約高效；在對(duì)外貿(mào)易方面，率先開展跨境人民幣反向風(fēng)險(xiǎn)參貸款、跨境人民幣雙向資金池、跨境股權(quán)投資等金融試點(diǎn)政策，跨境人民幣收付累計(jì)達(dá)1400余億元；在運(yùn)輸管理方面，獲批國際船舶登記港，首創(chuàng)船舶政務(wù)“多證合一”“并聯(lián)辦理”“不見面辦理”等集成化改革，有效吸引航運(yùn)要素集聚，全區(qū)船舶總運(yùn)力超600萬載重噸，占全省運(yùn)力比例超過1/4……

制度創(chuàng)新引領(lǐng)之下，平潭自貿(mào)片區(qū)逐漸成為招商引資的熱土。圍繞海洋、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，當(dāng)?shù)胤e極謀項(xiàng)目、忙簽約、辦活動(dòng)，通過強(qiáng)化要素支撐、優(yōu)化落地服務(wù)等手段，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、以商招商，全面開啟招商引資“加速度”。去年共簽約84個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資311.58億元。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)向新躍升

十年耕耘，浪潮激蕩，奔涌向前！

近日，平潭口岸金井港區(qū)汽笛長鳴，滿載著跨境電商出口包裹的“臺(tái)北快輪”有序駛離碼頭，貨物運(yùn)至臺(tái)北港后，還將轉(zhuǎn)至臺(tái)灣桃園機(jī)場(chǎng)，搭乘當(dāng)天的航班飛往全世界，全程不到24小時(shí)。

如此高效的物流供應(yīng)服務(wù)，得益于平潭自貿(mào)片區(qū)去年推出的跨境電商“?？章?lián)運(yùn)”創(chuàng)新模式。在該模式之下，平潭跨境電商出口貨值達(dá)9.71億元?！啊？章?lián)運(yùn)’模式大大降低了我們的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，幫助公司業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了快速增長?！甭?lián)臺(tái)跨境電子商務(wù)（福建）有限公司負(fù)責(zé)人羅祥越高興地說。

充分利用對(duì)臺(tái)定點(diǎn)直航通道優(yōu)勢(shì)和航線資源，平潭自貿(mào)片區(qū)已初步構(gòu)建起“平潭—臺(tái)灣—全球”物流新通道。為進(jìn)一步提升通關(guān)效率，平潭海關(guān)、邊檢、港務(wù)等部門積極聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供全鏈條服務(wù)，鞏固平潭對(duì)臺(tái)貨運(yùn)通道品牌效應(yīng)。

十年間，平潭口岸憑借“海運(yùn)成本、空運(yùn)速度”的優(yōu)勢(shì)，吸引天貓、京東、山姆、沃爾瑪?shù)瓤缇持髁髌脚_(tái)入駐平潭跨境電商園，目前園區(qū)跨境保稅進(jìn)口日均出區(qū)單量約6萬票，平潭跨境電商保稅進(jìn)口額常年保持全省第一。

風(fēng)生水起的跨境電商，是平潭自貿(mào)片區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的生動(dòng)例證。

平潭發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。立足于資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，平潭自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持以深化改革開放驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，不斷做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。

如今，一個(gè)更具競(jìng)爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已初現(xiàn)雛形，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入更為持久的動(dòng)力——

綠色能源欣欣向榮。加速風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈招商，有序開發(fā)海上風(fēng)電，目前風(fēng)電場(chǎng)總規(guī)模達(dá)198.83萬千瓦，已建成總裝機(jī)容量78.83萬千瓦，全島進(jìn)入“深度全綠電”供應(yīng)時(shí)代。持續(xù)創(chuàng)新海上風(fēng)電“凈零碳”模式、“海上風(fēng)電＋海洋牧場(chǎng)”等綠電示范應(yīng)用試點(diǎn)，全省首個(gè)大型集中式共享儲(chǔ)能電站建成送電。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓄力發(fā)展。加快建設(shè)兩岸融合智算中心、智能交通先導(dǎo)應(yīng)用示范項(xiàng)目等一批“數(shù)智”項(xiàng)目。積極探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，打造全國首個(gè)全鏈條、一站式、智能化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)樞紐平臺(tái)，開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，完成全國首單生物醫(yī)藥分子式資產(chǎn)登記交易等。

電子信息揚(yáng)帆起勢(shì)。在集成電路電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件國產(chǎn)化試點(diǎn)上取得突破，初步形成以臺(tái)資企業(yè)為核心的平潭特色集成電路設(shè)計(jì)封裝產(chǎn)業(yè)集群。

平潭竹嶼灣影視基地江信恒 攝

影視產(chǎn)業(yè)更具活力。建設(shè)竹嶼灣影視基地、臺(tái)灣風(fēng)情影視基地，落地亞洲單體規(guī)模最大數(shù)字科技影棚，已成功舉辦4屆平潭IM兩岸青年影展，全域海島影視取景地知名度逐步打開……

繪就醉美“詩和遠(yuǎn)方”

平潭，一座四面環(huán)海的島嶼，坐擁石頭厝、海灘、海岸線、漁村等特色文旅資源。旅游，是其發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)之一。

最美人間四月天。眼下正值“追淚季”，“藍(lán)眼淚”奇觀在平潭頻繁現(xiàn)身。緊抓機(jī)遇，平潭文旅放出一連串“大招”：“聽見?藍(lán)色星球”主題系列活動(dòng)火熱上線，通過藍(lán)眼淚民謠季、短視頻大賽、文創(chuàng)集市等一系列子活動(dòng)，疊加自然景觀與消費(fèi)場(chǎng)景，打造沉浸式的“追淚”之旅?！捌教兜奈穆貌邉澑贻p人了！”廈門游客方先生感嘆道，現(xiàn)在一邊蹲點(diǎn)等“淚”來，還能一邊體驗(yàn)Live House的魅力，真是愜意。

對(duì)標(biāo)一流、對(duì)標(biāo)國際，自掛牌成立以來，平潭自貿(mào)片區(qū)積極打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品、高水平旅游環(huán)境，一批又一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛落子嵐島，進(jìn)一步釋放旅游文化消費(fèi)潛力，助力建設(shè)星辰大海浪漫島、音樂藝術(shù)歡樂島、品牌賽事活力島、旅游體驗(yàn)舒心島。

尤其是去年以來，當(dāng)?shù)丶铀俨季趾Ｉ闲蓍e旅游新業(yè)態(tài)，全省首個(gè)閩臺(tái)合作游艇基地開業(yè)運(yùn)營，平潭國際郵輪中心正式投用并開通國際及境內(nèi)郵輪航線12個(gè)航次，讓文旅體驗(yàn)更具“國際范兒”。今年7月至10月，平潭自貿(mào)片區(qū)還計(jì)劃推出6個(gè)航次的東南沿海境內(nèi)郵輪航線，其中3個(gè)航次主要面向國際游客。

國際化、青春時(shí)尚、活力滿滿，正成為平潭文旅的新標(biāo)簽。十年來，平潭自貿(mào)片區(qū)依托濱海資源與政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“賽車、棒壘球、風(fēng)箏沖浪、沙灘運(yùn)動(dòng)、自行車”五大核心賽事IP，并且連續(xù)七年榮獲“中國體育旅游十佳目的地”稱號(hào)。僅去年，平潭就接連舉辦了亞洲沙灘排球職業(yè)巡回賽、U18女子壘球世界杯小組賽、風(fēng)箏沖浪世錦賽等21場(chǎng)重量級(jí)的體育賽事，吸引1100余名境外選手參與。

如今，平潭正敞開懷抱迎接來自世界各地的游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年平潭全年接待游客1050萬人次，旅游總收入110億元，同比分別增長2.3％和3.9％，其中入境旅游人數(shù)達(dá)3.99萬人次，同比增長197.5%。

考古游亦成為平潭文旅新亮點(diǎn)。當(dāng)?shù)亟舆B打造中國水下考古·平潭展示體驗(yàn)館、平潭殼丘頭遺址博物館兩大考古文化新地標(biāo)，以高科技、高品質(zhì)的展陳手段，吸引游客前來探尋海洋文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力。

就在前幾日，中國考古博物館殼丘頭分館在殼丘頭遺址博物館正式揭牌，這是中國考古博物館首家分館。殼丘頭分館設(shè)立后，將加強(qiáng)與總館的交流與合作，打造一座集文物收藏、科學(xué)研究、宣傳教育于一體的綜合性博物館，全方位展示殼丘頭遺址群考古研究成果和南島語族文化藝術(shù)精品。

壇南灣全景 江信恒 攝

發(fā)展旅游業(yè)，讓游客住下來、住得好十分關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村旅游火熱，在平潭，以石頭厝為基底的民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)，如何促進(jìn)民宿市場(chǎng)健康有序發(fā)展？對(duì)此，平潭自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新推出“承諾備案+全程網(wǎng)辦”備案機(jī)制，將民宿開辦流程從跑6個(gè)部門、提交37份材料簡化為“1張表格、7日辦結(jié)”，目前已備案通過860余棟民宿。

福建嵐拓文旅發(fā)展有限公司總經(jīng)理念平就是受益者之一。就在前段時(shí)間，他在68海里景區(qū)附近打造的“日初海景”民宿集群正式通過了備案核驗(yàn)。這是一個(gè)集住宿、餐飲、文化體驗(yàn)于一體的民宿綜合體，由7棟石頭厝組成，配套建設(shè)了泳池、網(wǎng)紅景觀等多元化場(chǎng)景?！凹尤搿?guī)軍’的感覺，真好！”念平欣喜地說，“五一”假期近在咫尺，通過備案的民宿能夠讓消費(fèi)者更放心，也讓從業(yè)者更有底氣做好服務(wù)。

提升服務(wù)水平，是文旅發(fā)展的“必修課”。十年來，平潭精心織密全鏈條保障網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新推出旅游市場(chǎng)主體“紅黑榜”制度、“秒回分到當(dāng)日結(jié)”涉旅投訴處置機(jī)制、旅游消費(fèi)投訴“先行墊付、代位追償”協(xié)同保護(hù)機(jī)制，涉旅投訴處置滿意率高達(dá)99%，一個(gè)多元共治的旅游治理新格局已然成形。

嵐臺(tái)共建融合家園

68海里，是平潭與臺(tái)灣新竹之間的距離，這里是祖國大陸距離臺(tái)灣本島最近之處。

近年來，越來越多的臺(tái)胞臺(tái)企將平潭作為登陸的第一站，在這里創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活。如何讓他們留得安心、發(fā)展順心？答案或許就藏在一系列對(duì)臺(tái)創(chuàng)新政策之中。

“你們看，這樣搭配，整個(gè)畫面的色彩是不是更協(xié)調(diào)了？”近日，在平潭職業(yè)中專學(xué)校精藝樓，一堂生動(dòng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)與制作課正在舉行。講課的，正是臺(tái)籍教師楊閔祺。

楊閔祺來自臺(tái)灣高雄，今年25歲。因看好平潭的發(fā)展前景，兩年多前，她來到平潭取得了“平版制作員”職業(yè)技能證書，并在當(dāng)?shù)爻蔀橐幻處??！俺私淌谄矫嬖O(shè)計(jì)等課程之外，我平時(shí)還會(huì)組織社團(tuán)活動(dòng)，帶著學(xué)生一起動(dòng)手制作文創(chuàng)周邊?！睏铋h祺說。

在平潭，楊閔祺找到了能夠發(fā)揮所長的舞臺(tái)。放眼嵐島，像她這樣的臺(tái)胞還有很多。

這離不開平潭自貿(mào)片區(qū)在全國率先探索開展對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信工作，推動(dòng)兩岸人才標(biāo)準(zhǔn)銜接，目前可采信采認(rèn)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到183項(xiàng)，其中全國推廣60項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，還延伸了專項(xiàng)培訓(xùn)、考證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等一體化服務(wù)，更好助力臺(tái)胞登陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

值得一提的是，這項(xiàng)“平潭經(jīng)驗(yàn)”已通過“一中心+多窗口”模式走向全國——在北京、廣東及福建等地設(shè)立13個(gè)分中心和7個(gè)工作站，并推出線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地可辦、全國通認(rèn)。截至去年底，已發(fā)放職業(yè)資格采認(rèn)相關(guān)證書4700余本。

平潭，是兩岸的平潭。立足于對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，平潭自貿(mào)片區(qū)大膽創(chuàng)新、先行先試，累計(jì)推出91項(xiàng)對(duì)臺(tái)創(chuàng)新舉措，占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七成以上。

以涉臺(tái)政務(wù)服務(wù)為例，平潭自貿(mào)片區(qū)依托全國首個(gè)臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)8大類236項(xiàng)涉臺(tái)業(yè)務(wù)“一窗通辦”，率先打通臺(tái)灣居民居住證與臺(tái)胞證關(guān)聯(lián)通用，108項(xiàng)服務(wù)“掌上辦”全覆蓋，讓臺(tái)胞辦事“零跑腿”，形成多元優(yōu)質(zhì)的涉臺(tái)公共服務(wù)體系。

誠意澆灌金融領(lǐng)域。一方面率先開展臺(tái)企臺(tái)胞征信查詢、臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書試點(diǎn)，推出37項(xiàng)專屬金融產(chǎn)品，有效解決臺(tái)企臺(tái)胞融資難題；另一方面，于海峽股權(quán)交易中心打造“臺(tái)資板”，提供掛牌展示、交易及股權(quán)托管等服務(wù)，成功搭建起資本對(duì)接的“高速路”，已有超3600家臺(tái)企在此掛牌。

生活服務(wù)細(xì)致入微。新投用的臺(tái)胞臺(tái)企共享職工之家，為臺(tái)胞職工打造溫馨“充電站”；臺(tái)企訪問國際互聯(lián)網(wǎng)便利化、臺(tái)胞創(chuàng)業(yè)“一件事套餐”、個(gè)稅補(bǔ)貼“免申即享”、全流程醫(yī)療服務(wù)等舉措接連落地；依托福建省政務(wù)平臺(tái)，整合12大類97小項(xiàng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)，全國首創(chuàng)推出兩岸稅費(fèi)“一件事”，以“跨部門數(shù)據(jù)共享+流程一體聯(lián)辦”為核心，推動(dòng)身份信息兩證互認(rèn)，引入數(shù)字人民幣繳納方式，為臺(tái)胞臺(tái)企提供“來閩前、在閩后、離閩時(shí)”全周期便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)業(yè)務(wù)全場(chǎng)景一站式辦理。

從工作到生活、從創(chuàng)業(yè)到安居，平潭以拳拳之心服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企，讓他們?cè)敢鈦?、留得住、融得進(jìn)、發(fā)展好。“接下來，我們將聚焦兩岸共同市場(chǎng)和共同家園建設(shè)，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)和閩臺(tái)合作的窗口作用，全力構(gòu)建全方位對(duì)臺(tái)開放新格局?！睂?shí)驗(yàn)區(qū)臺(tái)工部副部長史蘭說。

蹄疾步穩(wěn)、一路向前，這片43平方公里的土地風(fēng)華正茂。站上新征程，平潭自貿(mào)片區(qū)將在更大力度、更高水平的開放開發(fā)中釋放新動(dòng)能，勇做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、先行者，以更加自信的姿態(tài)面朝大海，與全世界相擁。