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原標(biāo)題：平潭：先行先試，勇當(dāng)改革探路者

福建日報APP-新福建11月1日報道(福建日報全媒體記者 王鳳山 林霞 張哲昊)平潭，因開放開發(fā)而生，因先行先試而興。改革，是時代賦予平潭的重大使命、重要探索。

2014年11月1日，習(xí)近平總書記在平潭考察時指出，“平潭綜合實驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)努力探索，真正把平潭建設(shè)成為兩岸同胞的共同家園?！?/p>

近年來，實驗區(qū)圍繞習(xí)近平總書記親自擘畫的“一島兩窗三區(qū)”宏偉藍(lán)圖，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面加快開放開發(fā)，勇當(dāng)改革探路者。特別是，去年下半年以來，平潭著眼于提振黨員干部精氣神、著眼于巡視整改問題的落實、著眼于對平潭現(xiàn)狀的清醒認(rèn)識、著眼于謀求未來更大發(fā)展，先后開展“大干120天、打好七大攻堅戰(zhàn)”和“深化攻堅行動、實施八大工程”，掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

平潭綜合實驗區(qū)黨工委書記陳善光說，我們牢記習(xí)近平總書記“實驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)努力探索”的囑托，落實好省委“關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)”的要求，努力爭當(dāng)拓荒者、改革家、實干家，推動實驗區(qū)開放開發(fā)漸成新格局、再上新臺階。

努力“趕考”，改革創(chuàng)新無止境

“試驗田”“先行者”意味著要為改革探路、為發(fā)展闖關(guān)，這是一場體制機制的競爭。平潭如何搶占改革制高點?

這段時間，一場涉及全區(qū)的機構(gòu)改革備受關(guān)注：8月起，平潭啟動機構(gòu)改革，構(gòu)建起職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運行順暢的實驗區(qū)管理體制和工作機制。中央編辦對這一改革做法予以充分肯定，以內(nèi)刊形式在全國范圍宣傳。

實驗區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個片區(qū)，進(jìn)一步壓縮行政管理層級。同時，徹底重組事業(yè)單位，將除公立學(xué)校、醫(yī)院和執(zhí)法機構(gòu)外的122個事業(yè)單位整合為15個，打破編制層級、類型壁壘。此外，深化黨政機構(gòu)大部制改革，重點構(gòu)建國際旅游島、對臺工作、創(chuàng)新驅(qū)動型和開放型經(jīng)濟，以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的機構(gòu)職能體系。

不同于普通市縣黨政機構(gòu)改革，這次啟動的是更深層次、更具創(chuàng)新的管理體制改革。實驗區(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實驗區(qū)工作機構(gòu)設(shè)置由“審批制”改為“備案制”，在公立學(xué)校和醫(yī)院試行“占編暫不入編、同崗?fù)却觥钡娜藛T控制數(shù)管理辦法，還設(shè)立實驗區(qū)創(chuàng)新研究院作為“周轉(zhuǎn)編制池”，統(tǒng)一用于引進(jìn)中高層次人才，實行專編專用。

改革的成效讓實驗區(qū)干部、群眾感受到實實在在的變化。平潭華宸人力資源有限公司自2013年落地實驗區(qū)后，公司工作人員李加欽需為企業(yè)辦理醫(yī)社保增減員、失業(yè)登記等業(yè)務(wù)?！坝捎谏绫?、醫(yī)保分屬不同單位管理，公司業(yè)務(wù)又是批量辦理，改革前每次都要來回跑，現(xiàn)在20分鐘就能辦結(jié)了。”李加欽說。

平潭君山片區(qū)整合了區(qū)域內(nèi)原本分散割裂的資源，改變了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而全”、“多而散”的狀態(tài)，在做大做強城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)方面變得更加得心應(yīng)手了。片區(qū)管理局副局長胡東榮說，在承接市一級審批權(quán)限后，很多便民利企事務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面就可以得到解決，上下溝通更加順暢了，基層也有了更多話語權(quán)。

早在2011年底，國務(wù)院批復(fù)的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中就明確要求，平潭要做體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。實驗區(qū)成立以來，從實行“區(qū)縣合一”體制，構(gòu)建大綜合、扁平化、高效率的行政管理體制，到實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理” 的全島封關(guān)新型通關(guān)模式，又到如今新一輪全區(qū)管理體制改革，平潭在體制機制創(chuàng)新上先行先試、大膽探索、不斷突破，全面開放的新格局正加速形成——

探索優(yōu)化分線管理機制，實施“海陸空”一體化環(huán)島監(jiān)控巡查模式，全國首創(chuàng)試點閩臺海運快件進(jìn)出境業(yè)務(wù)、簡化CEPA及ECFA原產(chǎn)地證書提交需求、特定貨物“先驗放、后報關(guān)”等，推行“臺灣水果邊抽樣送檢，邊上架銷售”等措施，全面試點全球質(zhì)量溯源體系……平潭海關(guān)發(fā)力體制機制，讓改革驅(qū)動新引擎。

秉持大膽探索的創(chuàng)新精神，率先試點建筑業(yè)市場對臺開放、全國首創(chuàng)臺資企業(yè)資本項目管理便利化改革、推出“線上+線下”刷臉實名辦稅模式、兩岸合資影視后期制作先行開放試點……中國(福建)自貿(mào)試驗區(qū)平潭片區(qū)自2015年4月掛牌至今，已推出了14批次166項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)72項。

著眼于臺灣“基層一線、青年一代”，先后出臺了《探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實施細(xì)則》《進(jìn)一步支持和鼓勵臺胞來嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法》等一系列更為開放、靈活的政策，不斷深化實施“兩岸同胞共同家園工程”，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、積極落實同等待遇……實驗區(qū)正朝著打造兩岸融合示范區(qū)的目標(biāo)奮進(jìn)。

……

圍繞機制體制創(chuàng)新，實驗區(qū)努力“趕考”，走出一條不同尋常的道路。

不斷探索，營商環(huán)境再優(yōu)化

在記者走訪的諸多企業(yè)中，這些負(fù)責(zé)人不約而同地提到：“深化體制機制改革，平潭一直在路上，為企業(yè)創(chuàng)造了更好的營商環(huán)境?！?/p>

10月30日，記者來到實驗區(qū)行政服務(wù)中心，沙發(fā)、綠植、書籍等有序擺放，宛如一座休閑愜意的花園，辦事大廳人潮涌動卻井然有序。房產(chǎn)中介陳先生在“一窗通辦”窗口順利辦理了不動產(chǎn)信息查詢、稅費繳納等多個事項。“一次取號就能實現(xiàn)‘一窗辦理’，方便極了?！彼f。

平潭綜合實驗區(qū)行政審批局聯(lián)合國家稅務(wù)總局平潭綜合實驗區(qū)稅務(wù)局，推行新建商品房不動產(chǎn)登記、稅費繳交、物業(yè)維修資金發(fā)票開具等業(yè)務(wù)全聯(lián)辦，將業(yè)務(wù)總辦結(jié)時限縮短至3個工作日。

實驗區(qū)在原有市場準(zhǔn)入、項目投資等審批職能基礎(chǔ)上，將醫(yī)保、社保、公積金等公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，已有8大類187項便民服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗通辦”，約占便民服務(wù)事項的90%左右。通過“一窗通辦”改革，群眾辦件平均等候時間從42分鐘縮短到16分鐘，92%以上的辦結(jié)時間控制在30分鐘以內(nèi)。

矢志創(chuàng)新的平潭，對標(biāo)國際化、一流化營商環(huán)境，用“放大鏡”找短板，以自我革命的勇氣，加大簡政放權(quán)，做實“放管服”改革，在全國率先推行行政審批大集成，實現(xiàn)審批工作“機構(gòu)、職能、人員、數(shù)據(jù)”四個全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。

打開平潭綜合實驗區(qū)中介超市系統(tǒng)平臺，任意點擊一家中介服務(wù)供應(yīng)商，可以看到該供應(yīng)商成交記錄、服務(wù)類型、資質(zhì)信息等，實現(xiàn)中介服務(wù)購買信息的公開和透明，采購單位可擇優(yōu)確定服務(wù)供應(yīng)商。

今年8月，“平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市”上線，將涉及審批及公共服務(wù)的中介服務(wù)從“場外分散交易”變?yōu)椤皥鰞?nèi)集中交易”，為審批部門和業(yè)主提供“一站式”服務(wù)，為中介機構(gòu)提供“零跑動”業(yè)務(wù)承接，實現(xiàn)“全透明”監(jiān)管。目前，已入駐中介機構(gòu)293家、服務(wù)事項813項。

“對臺灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務(wù)那樣造福臺灣同胞?！边@是今年4月實驗區(qū)組建全國首個“臺胞臺企服務(wù)中心”的初心。該中心集成散落在各部門的企業(yè)注冊、往來便利、項目投資、資金兌付、民生保障、職業(yè)資格采信、金融服務(wù)、法律維權(quán)等8大類157項涉臺行政審批及公共服務(wù)事項，努力做到讓臺胞“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

數(shù)據(jù)顯示，“一站式”臺胞臺企服務(wù)中心設(shè)立以來，咨詢及受理業(yè)務(wù)量近7000件，讓不少臺胞感受到“家的溫暖”。來自臺灣新北的葉瀚輝已經(jīng)在該中心工作了半年，不久前他為前來咨詢的臺胞尤女士解答疑問?！芭_灣人服務(wù)臺灣人”的創(chuàng)新方式，令尤女士格外驚喜。“鄉(xiāng)音親切、溝通無障礙，這樣的服務(wù)真溫暖?！庇扰空f。

社會治理，破解發(fā)展新痛點

幾天前，在平潭嶼頭鄉(xiāng)派出所“鄉(xiāng)村糾紛聯(lián)合調(diào)處中心”，經(jīng)實驗區(qū)法院派駐嶼頭鄉(xiāng)的調(diào)解員調(diào)解，平潭嶼頭鄉(xiāng)嶼北村村民林某與在嵐務(wù)工人員劉某就一起交通事故糾紛簽訂調(diào)解協(xié)議書，雙方最終握手言和。

平潭在離主島最遠(yuǎn)的離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了全省首個鄉(xiāng)村糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，進(jìn)一步探索完善多元化糾紛解決機制，初步形成了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法治引領(lǐng)、關(guān)口前移、一站解紛”為特點的社會治理和多元化解的“平潭模式”，實現(xiàn)了離島群眾“小事不出村，大事不出島”。

打造共建、共治、共享的社會治理新格局，破解社會治理進(jìn)程中的深層次矛盾，是近年來實驗區(qū)主抓的重點任務(wù)之一。原因何在?

平潭從不諱言發(fā)展的不足——從一個貧困縣、落后的小漁村“一躍”成為先行先試示范區(qū)，這座海島比其他地方更能感受到發(fā)展陣痛：傳統(tǒng)動能非常弱、創(chuàng)新動力幾乎為零，特別是長久以來存在的社會生態(tài)問題，成為制約實驗區(qū)開放開發(fā)的“短板”。

如何破解社會難題，點燃實驗區(qū)新一輪再創(chuàng)業(yè)“引擎”?今年初，實驗區(qū)提出“八大工程”，專門將“社會治理專項提升工程”列入其中，打出“抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)”、“抓基層、打基礎(chǔ)”、掃黑除惡、移風(fēng)易俗等四個“組合拳”。

這是一場久久為功的“戰(zhàn)役”，必須拿出“真刀實槍”的態(tài)度，在標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫、硬功夫，方能讓社會治理的難點變亮點。

平潭全媒體問政節(jié)目成為實驗區(qū)實施社會治理專項提升工程中的一個突破口，節(jié)目將涉及旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)等6個方面的相關(guān)部門“一把手”作為重點問政對象，把問題放到聚光燈下“炙烤”，把缺點拿到放大鏡下審視。

市民一通電話“告狀”，就把小區(qū)的油煙擾民問題給解決了;多個餐飲店公開售賣野生保護(hù)動物中華鱟的現(xiàn)象在《問政平潭》欄目現(xiàn)場播出后，不少餐館門口打出了“保護(hù)中華鱟”的標(biāo)語……截至10月22日，《問政平潭之有事您說》播出21期、上線15個單位、現(xiàn)場解決群眾訴求180件;《問政平潭》播出4期、問政單位16家，收集群眾訴求332條、已辦結(jié)轉(zhuǎn)辦訴求249件。

實驗區(qū)不斷探索創(chuàng)新社會治理新路徑，在基層、一線筑牢“地基”，讓文明之風(fēng)根植于基層、根植于群眾心中——

針對“老人會”干預(yù)基層政權(quán)、非法阻工、成品油走私、盜采海沙、高利放貸等五類突出問題，推出“五個專項”治理行動;開展圍串標(biāo)及政府采購專項治理、“黃賭毒”整治，組織實施“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”專項行動;聚焦基層黨組織軟弱渙散、宗族勢力操控基層政權(quán)、扶貧惠農(nóng)政策落實不到位等重點問題，用兩年時間對實驗區(qū)所有村居開展全面巡察;建立定期的黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)共同參與的專題會制度，以及全省首創(chuàng)黨工委掛牌督辦模式、簽字背書制度、部門聯(lián)動機制，掃黑除惡專項斗爭有的放矢、打出聲威……

不到一年時間，一組數(shù)字背后印證了實驗區(qū)社會生態(tài)環(huán)境的變化：目前，實驗區(qū)“老人會”規(guī)范登記率達(dá)100%;成功破獲了平潭“涉黑第一案”，非法阻工、盜采海沙、成品油走私等得到有效遏制;110接報刑事警情比降42.81%，立案數(shù)下降24.3%，為全省降幅最大。

以黨建為引領(lǐng)，實驗區(qū)在“作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)”中，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)、開展“七大攻堅戰(zhàn)”行動一線考核工作、建立“大督查”機制，著力整治干部隊伍不擔(dān)當(dāng)、不作為、庸懶散等突出問題。如今，黨員干部的精氣神得到提振，干事的勁頭更足了，群眾的滿意度也更高了。